住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益、關系人民安居樂業、關系經濟社會發展全局、關系社會和諧穩定。讓群眾住有所居、居有所安，一直是習近平總書記的深深牽掛。作為我國城鎮住房制度的重要組成部分，住房公積金制度自誕生之日起，就承載著解決城鎮居民住房問題、改善人民居住條件的初心與使命。
“十四五”期間，酒泉市住房公積金管理中心（以下簡稱“酒泉中心”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實中央城市工作會議精神和市委、市政府工作要求，緊緊圍繞強基礎、利長遠、惠民生、作貢獻目標，以建設普惠、便民、安全、法治、智慧、品牌“六個公積金”為導向，在擴面攻堅中拓展制度普惠、政策優化中釋放惠民紅利、數智融合中提升服務效能、風險防控中筑牢資金底線、黨建引領中砥礪奮進、改革創新中破解發展難題，走出了一條具有酒泉特色的高質量發展之路。5年來，酒泉中心高標謀劃、高位推進、高效落實、高質發展，形成了獨具特色的“六個一”酒泉經驗，實現了多項歷史性突破和跨越式發展，綜合實力穩居全省首位，為服務住房保障大局、助力群眾住有所居、促進房地產市場和推動地方經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。
規劃引領落地
主要指標任務全面完成
這5年是綜合實力跨越式攀升、主要指標大幅增長的5年。酒泉中心堅持深化改革，市委、市政府將公積金事業納入全市發展大局統籌謀劃，主要領導作出系列批示，指明了前進方向。科學編制并實施了全市首部五年發展規劃，以前瞻視野描繪發展藍圖。高位推動凝聚合力，首次以市政府名義印發《酒泉市“十四五”住房公積金事業發展規劃》及加快發展的實施意見，提供了堅實的制度保障。決策機制更加健全，在全省首創成立縣市區公積金事業發展領導小組，構建跨部門高效協同機制；修訂《管委會章程》，優化委員結構，提升決策科學性規范性；積極融入區域發展戰略，與嘉峪關中心協同推進酒嘉公積金一體化建設，成功簽署《住房公積金一體化發展合作協議》，兩地住房公積金業務互認互通、信息互享互用、政務一體化融合發展進入新階段，在全省形成了可復制、可推廣的區域協同發展經驗；率先完成行業公積金中石油玉門油田分支機構的移交接收，全面實現了“四統一”管理；制度體系持續完善，累計修訂82項基本管理制度和覆蓋全業務的操作規程，構建了操作有規范、執行有標準、管理有依據的標準化管理體系，管理效能得到全面優化提升。
“十四五”期間，全市新增繳存單位2340家，年均增長17.29%，較“十三五”期間增長179.24%；新增繳存人數5.92萬人，年均增長16.33%，較“十三五”期間增長88.91%，繳存總人數突破12萬人；新增繳存額109.61億元，年均增長7.77%，較“十三五”期間增長100.32%，繳存余額90億元；提取公積金97.1萬人次75.17億元，年均增長4.58%，較“十三五”期間增長79.32%；發放住房貸款1.2萬筆45億元，貸款余額42.5億元，全市個人住房貸款市場占有率30%；貸款支持購房建筑面積147萬平方米，占全市商品住房銷售面積的35%以上；上繳財政增值收益3.84億元，年均增長16.76%，較“十三五”期間增長106.78%。關鍵數據均取得歷史性突破，各項業務指標全面超越歷史同期水平，有力保障了繳存人安居宜居。
繳存擴面攻堅
制度惠及更廣泛群體
這5年是融入地方發展大局、行穩致遠高質發展的5年。酒泉中心以助力實現群眾安居宜居為根本，將“服務繳存人”的理念貫穿工作始終，全力擴面攻堅，推動住房公積金向廣大勞動者覆蓋，新增繳存人連續4年突破萬人大關，覆蓋面持續擴大，制度發展的成果惠及更廣泛群體。以制度擴面為核心任務，堅持“摸清底數、先易后難、突出重點、分步推進”原則，按照“鞏固存量、擴大增量、提高質量”思路，以“六進”宣傳為抓手精準發力，推動“非公企業、靈活就業、行政事業單位聘用”三類人員廣覆蓋，制度覆蓋實現歷史性突破。深化與管委會成員單位、部門、銀行及行業協會協作，將歸集擴面納入市縣區民生實事，依托房企和行業協會對接新建項目與重點行業，構建“政府主導、中心發力、部門協同、銀行助力、多方參與”的擴面新格局。
聚焦“大園區、大企業、大協會”三大重點，梯次推進非公企業和各類聘用人員建繳，建立“抓重點、促大戶、帶一般”與“一企一策、一抓到底”機制，全面摸排13個工業園區456家規上、限上企業，成功推動156家企業建繳，建繳率達34.21%，實現機關、事業單位和國有企業全員建制，將輔警、聘用制教師、醫護人員、社區工作者等群體納入保障，推動住房公積金繳存條款納入勞動合同示范文本，實現覆蓋廣度與保障結構雙優化。創新構建以銀行網點為樞紐、社區鄉鎮為節點、傳統節會為窗口的立體宣傳網絡，整合主流媒體、門戶網站、微信公眾號和手機App，形成宣傳“一張網”，在全省首創“抖音+微信視頻號”常態化直播，公積金政策影響率、覆蓋率、普及率大幅提升，對“穩增長、穩就業”的支撐作用更加凸顯。
全面優化靈活就業人員配套政策，出臺《酒泉市靈活就業人員參加住房公積金制度暫行管理辦法》，將新市民、靈活就業人員等群體納入制度保障，實行自愿繳存、自由退出、補貼激勵、存貸掛鉤的管理原則，降低靈活就業人員準入門檻，全面推動住房公積金向全體勞動者覆蓋。出臺首開戶100元補貼和3%年度繳存補貼政策，宣傳引導進城務工、快遞員、外賣員等新就業、新業態群體“零資料、零門檻”自愿繳存，靈活就業人員繳存群體從無到有、由少及多，新增開戶4027人，年均增幅102.63%，發放貸款701筆2.1億元，累計發放繳存補貼24429人次142.46萬元，制度向新就業形態勞動者等更廣泛群體覆蓋，公積金制度助力共同富裕成效更實，真正實現應繳盡繳、愿繳能繳的普惠目標。
政策優化調整
精準保障安居需求
這5年是改革創新持續深化、政策紅利精準釋放的5年。取之于民，惠之于民，住房公積金制度的初心和使命，就是助力百姓安居樂業，讓發展成果惠及千家萬戶。酒泉中心緊扣“安居”這一民生根本，積極順應房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，主動融入地方經濟發展大局，以政策創新與服務升級助力企業紓困、支撐產業發展；聚焦剛需和改善性住房需求，不斷優化惠民政策體系，持續強化住房公積金民生保障功能，通過制度創新滿足群眾安居需求。酒泉中心堅持以人為本、因城施策，陸續推出54項力度大、覆蓋廣、受益多、反響好的惠民政策“組合拳”，為增進民生福祉、推動城市高質量發展貢獻了堅實的公積金力量。
始終堅持以繳存人多樣化住房需求為出發點和落腳點，持續優化提取政策體系，支持購房首付款提取，提高租房提取額度，將老舊小區改造提取范圍擴大至配偶雙方父母，實施“代際互助”政策，允許職工按月或按年提取公積金用于償還直系親屬貸款，多項舉措協同發力，有效滿足了繳存人多層次、多階段的住房需求。全力支持剛性和改善性住房需求，最高貸款額度提至80萬元，延長貸款年限，提高賬戶余額貸款倍數，優化房屋套數認定標準，并推出直系親屬共同參貸、異地繳存互認互貸等舉措，切實增強了繳存家庭住房消費能力，助力千家萬戶實現安居夢。聚焦中低收入家庭、新市民、青年人、高層次人才及多子女家庭等群體租房、購房等現實需求，實施貸款額度上浮政策，并在租房提取中予以傾斜，允許因重大疾病等困難情形提取公積金，制度包容性與普惠性顯著增強，彰顯了公積金住房保障的民生溫度。“十四五”期間，共發放首套住房貸款9117筆33.08億元，二套住房2909筆11.42億元，有力護航繳存人“住有所居、住有宜居”，助推我市房地產市場健康平穩發展。
數字賦能變革
智慧服務邁上新臺階
這5年是數字賦能提速增效、智慧服務全面升級的5年。酒泉中心持續推進住房公積金數字化發展，以打造便民公積金為落腳點，按照“建設三大平臺，推動一體協同，強化數據治理”的總體思路，著力打造全系統業務協同、全方位數據賦能、全業務線上服務、全鏈條智能監管的數字化發展新模式。
隨著“互聯網+住房公積金”信息化建設的推進，酒泉中心超前謀劃，對標住建部關于加快數字化發展指導意見，建成了新一代“數字+智慧”主業務系統，深度融合人臉識別、視頻面簽、區塊鏈等前沿技術，打造了集業務辦理、行政辦公、資金管理、數據共享、智能審批、移動服務與風險防控于一體的綜合管理平臺。建成了獨立電子檔案系統，系統覆蓋檔案“收、管、存、用”全流程，拓展自動復用、防偽等功能至移動端，首次實現業務無紙化辦理與檔案全生命周期管理。目前，業務、財務檔案除權證以外，均實現電子化和“無紙化”，業務“不見面”審批和“無紙化”水平大幅提升。打造了集風險防控、審計稽核、電子稽查整改系統于一體的智慧風險防控平臺，“人防+智控”相結合，形成了事前預警防控、事中常態監督、事后規范審計的閉環風險防控體系，從源頭上提升數據質量，化解防范業務風險，筑牢資金安全防線。建立國家、省、市三級數據貫通體系，實現異地貸款信息實時核驗，婚姻、不動產等8類數據線上核驗，與11家銀行實現商貸信息共享、電子簽章對接，推動商貸提取“零材料”辦理。“天翼云”數據異地災備、“國產密碼改造+區塊鏈”落地應用，構建了從數據存儲、密碼保護到證據鏈三方存證的一套完整安全保障體系，避免了在軟硬件故障、自然災害、黑客入侵、檔案損毀等意外情況時，服務中斷、數據丟失等安全風險，數據和業務安全管理水平大幅提升。依托全國住房公積金監管平臺和酒泉中心自建的風險防控平臺，以電子稽查和數據質檢工具為抓手，構建了數據采集、清洗、治理、存儲、利用的全生命周期管理體系，數字化水平持續提升。
服務效能提升
便民舉措暖人心
這5年是服務模式持續優化、群眾辦事便捷高效的5年。酒泉中心始終將增進民生福祉作為住房公積金事業發展的根本出發點和落腳點，不斷優化營商環境，在規范業務流程、提升服務效能、優化服務體驗等方面持續發力，修訂印發了《酒泉市住房公積金業務操作規程》規范文本，構建了8大網辦渠道、9個業務大廳同步運行、線上線下融合的綜合服務格局，推動服務模式從“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變，著力解決了群眾辦事過程中的難點堵點問題，滿足了繳存人多樣化需求，讓繳存人享受到更加便捷高效、溫暖貼心的住房公積金服務。
酒泉中心聚焦群眾急難愁盼問題，扎實推動跨部門政策、業務、系統協同和數據共享，以數據共享替代傳統紙質材料，從源頭減少了群眾因材料不全往返奔波的次數，避免了“多頭跑、反復跑”問題，3項個人證明事項“亮碼可辦”，29項高頻業務實現“不見面”審批、38個事項實現“最多跑一次”，亮點做法入選酒泉市“無證明城市”建設首批優秀典型案例。“零證明”服務模式的全面推行，繳存、提取、貸款等高頻業務的線上辦理，打破了群眾辦事時間與空間的限制，提供了更加靈活、高效、貼心的服務體驗，公積金服務事項馬上辦、網上辦、掌上辦、就近辦、一地辦成為新常態。著力打通多部門數據共享，持續創新服務模式，深化區域協同，17項高頻業務“跨省通辦”，18項業務實現酒嘉通辦，90%以上業務一級審批辦結，業務網辦率達96%，為繳存人免去了“兩地跑”的勞累，提升群眾的歸屬感與幸福感。深入推進“高效辦成一件事”改革，依托省一體化政務服務平臺，聯合公安、民政、不動產登記中心等8個部門，成功實現不動產抵押登記“全程一網通辦”和貸款業務“線上提交、一次辦結”，貸款購房“一件事”落地實施，打造了住房公積金個人住房貸款購房“一件事一次辦”服務新模式。持續推進“惠民公積金、服務暖人心”服務提升行動，通過預約上門、延時服務、容缺辦理等創新舉措延伸服務觸角，讓政策更有溫度、服務更具質感。堅持以標準化、便利化、規范化建設為抓手，持續優化服務體驗，推動住房公積金為民服務更有溫度、更惠民生。“十四五”期間，全市9個公積金專區累計辦理延時服務2985筆，預約服務940筆，上門服務201筆，以扎實作風踐行公積金為民服務理念，繳存人辦事體驗感和滿意度持續攀升。
風控閉環構建
守牢百姓“安居錢”
這5年是風險防控不斷完善、資金安全堅實有力的5年。住房公積金是繳存人安居的重要保障，承載著萬千家庭的住房期盼。防范化解風險，切實守護好百姓的“安居錢”至關重要。5年來，酒泉中心始終把風險防控貫穿公積金工作的全過程各方面，堅持以“業務合規、資金安全、高效運轉、風險可控”為目標，建立健全貫穿資金運行各環節與全周期的風險管理機制，推動風險管理由被動處置向主動預警、源頭治理轉變，全面筑牢了資金安全運行的堅固防線。
堅持制度先行，系統修訂并形成涵蓋歸集、提取、貸款、稽核、逾期的全流程制度矩陣，印發《失信行為管理辦法》《騙提騙貸行為處理規定》等制度，將風控規則嵌入業務全流程，依托電子稽查工具與風險防控平臺，建立“制度執行—監督審計—問題整改”的稽核閉環與“數據監測—風險預警—聯動處置”的業務閉環，全面建成全鏈條閉環風控體系；緊盯貸款逾期戶，加強與仲裁、法院等部門的溝通協調，建立逾期貸款臺賬管理和“三盯三戰”分級催收機制，創新構建“中心+擔保公司+律師+法院”四方協同的聯動催收執行體系，確保資金安全收回。通過綜合治理，全市公積金貸款逾期率由“十三五”末的0.43‰下降至0.083‰，遠低于全省、全國平均值，多個分中心長期保持“零逾期”；推行線上線下相結合的“人防+智防”稽核模式，通過日常抽查、專項稽核、交叉稽核實現業務100%在線實時稽核，織密了“人防+智防”一體化監督網絡，筑牢了業務運行的“防火墻”；嚴格執行資金調撥存儲集體決策和三級審批機制，科學統籌調配資金，動態研判金融政策，持續優化存儲結構，有效實現住房公積金在安全規范基礎上的保值增值與高效運行。圍繞法治化建設目標，系統推進信訪維穩、行政執法與普法教育，全面筑牢法治根基。暢通民意訴求渠道，信訪處理滿意度100%，有效維護了職工權益。深化普法教育與法治隊伍建設，行政執法證持證率達83%，依法履職能力顯著提升，法治保障體系日臻完善，為公積金事業穩健發展筑牢了根基。
黨建業務融合
引領事業高質量發展
這5年是黨建引領深入人心、組織建設全面加強的5年。黨的二十屆三中全會指出：“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”酒泉中心深入學習貫徹習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，始終將加強黨的建設作為推動事業發展的根本保證，堅持以政治建設為統領，以嚴實作風為抓手，將黨的政治優勢、組織優勢源源不斷轉化為治理效能和發展動能，把解決人民群眾急難愁盼的住房問題作為踐行初心使命的具體行動，推動黨建成果切實轉化為服務實效、發展質效和民生實惠，走出了一條以高質量黨建引領住房公積金事業高質量發展的特色之路。
“十四五”期間，酒泉中心堅持將黨的建設貫穿事業發展全過程，以創建“四強”黨支部為目標，深入推進黨支部標準化規范化建設，嚴格規范執行“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨內基本制度，通過健全基層組織架構、升級黨建活動陣地、開展紅色主題教育與清廉文化學習，不斷夯實黨建基礎，增強黨組織政治功能和組織功能。創新構建“選育管用”全鏈條人才培養機制和系統培訓、一線歷練、多崗交流、從嚴管理“四位一體”培養體系，通過精準招錄專業人才、實施年輕干部蹲苗計劃，推動隊伍結構系統性優化，年輕干部占比達32.8%，本科以上學歷提升至91.4%，隊伍梯次建設更趨合理，事業發展后繼有人。深入開展“惠民公積金、服務暖人心”三年提升行動，打造“線上有速度、線下有溫度”服務品牌，先后獲評全國住房公積金服務先進集體等多項榮譽，一人榮獲住建部“年度表現突出個人”稱號，各項工作實現跨越式發展，連續多年在全省同系統中保持領先，多項核心業務指標提前達成“十四五”規劃目標，形成具有廣泛影響力的民生服務“金名片”，譜寫了黨建與業務同頻共振、互促共進的嶄新篇章。
實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。初心如磐，奮楫篤行。站在“十四五”圓滿收官與“十五五”揚帆起航的歷史交匯點，酒泉中心將以更加飽滿的熱情、更加堅定的步伐、更加務實的舉措，努力建成制度覆蓋更廣泛、政策保障更普惠、管理服務更優質、資金運作更高效、風險防控更穩固、住房保障更有力的具有酒泉特色的現代化住房公積金管理體系，為推動住房保障民生、助力房地產市場和服務經濟社會高質量發展彰顯公積金擔當、貢獻公積金力量。 （酒泉市住房公積金管理中心供稿）
